煤炭产业发展存在的问题(煤炭行业存在问题及解决措施)

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。

　　一、煤炭工业发展存在的问题

　　一是国家煤炭工业的管理体制和政策存在严重问题。原煤炭工业部撤销以后，煤炭主管部门多次撤并，集中统一管理的力度严重削弱，资源、规划、技术管理分离、政出多门、管理人员大幅度减少，吴吟局长讲，原煤炭工业部有７００多人，现在国家发改委管煤炭的算上他才５个人，根本管为过来，多省的管理体制也是一家一个样。另外，对煤炭企业的资源政策、税费政策、销售政策、成本政策等都很不合理，致使煤炭企业的负担明显加重。岳福斌教授讲，煤炭行业发展到今天几乎没有哪一个政策是对的，包括矿产资源法和煤炭法都存在很多问题。

　　二是资源开发秩序乱，资源浪费严重。近三年来，一些煤炭、电力、钢铁企业和有实力的民营企业积极投资煤矿项目，跑马圈地，炒卖探矿权和采矿权，少数地方出现了拍卖国家规划区和国有重点煤炭企业后备资源的现象，有的甚至将国家明令实行保护性开采的稀铁焦矿资源化整为零，将整块资源分割成小井田招标挂牌拍卖，严重影响了国家煤炭开发规划的实施，扰乱的正常的煤炭开发秩序。同时资源浪费严重，全国平均回采率只有３５％，吴吟局长特别提到温总理就鄂尔多斯煤炭资源管理和浪费问题，国务院已经两次派调查组到鄂尔多斯进行调查。

　　三是产业集中程度低，市场稳定性差。２００４年，全国有大小煤矿２.８万处，平均年产量不到７万吨。煤矿点多面广，产业集中度低，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。当市场供过于求时，众多企业竞相压价销售，市场价格大跌，全行业陷入困境；妆市场供应紧张时，不少煤矿超能力生产，拼设备、拼人工、忽视安全和煤炭质量等问题突出。

　　四是煤矿安全条件差，人员伤亡率高。２００２年，我国煤矿事故死亡６９９５人，其中占原煤总产量７０％的国有煤矿占全国煤矿事故死亡人数的２７.５％，而占原煤总产量３０％的乡镇煤矿占全国煤矿事故死亡人数的７２.５％。在事故死亡人数中，瓦斯事故占３４.６％，水灾事故占７.５％。经过近几年的努力，我国煤矿百万吨死亡率虽已从２００２年的４.９４降到２００４年的３.０８，但与世界先进水平相比，仍属高死亡率。瓦斯和水灾类事故一次死亡人数多，社会影响大，仍是煤矿安全事故防范的重点。

　　五是综合利用水平低，环境压力越来越大。煤炭开采过程中每年排放的瓦期约１２０亿立方米，其中有效利用的只有１０亿立方米。原煤洗选过程中每年产生煤矸石７０００万吨，利用率仅为３０％，已累计堆存近４０亿吨。煤矸石堆存占用土地已经超过１万公顷。部分煤矸石自燃造成严重的大气污染。

六是行业税负不合理，社会历史包袱沉重。一是现行增值税计征办法没有体现采选业的特点，加重了煤炭企业的税负。国有及国有控股煤炭采选业实际增值税综合税率约为９.９８％，高于１９９３年煤炭企业３.３５％的平均综合税率６.６３个百分点，每年多缴纳３０多亿元。二是煤矿企业办社会的沉重负担，据测　算，国有重点煤矿担负的矿区党校、医院、商业网点等社会服务功能，每年至少需要经遇支出６０亿元。三是煤炭占铁路货运总量的４０％以上，每年缴纳铁路建设基金１６０亿元。

二、促进煤炭工业健康发展的意义

　　我国是以煤炭为主要能源的国家。受能源资源结构的约束，煤炭将长期是我国的主要能源。煤炭问题实质上是中国能源问题，是中国能源安全的基本问题。

　　新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善。煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展，发挥了重要作用。

　　煤炭既是资源性行业，又是高危产业。我国96%的煤矿井工生产、地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后，历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。

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