农村劳动力向城市转移(农村劳动力向非农产业的转移)

浙江省嘉兴市把培训转移农民、保障提升农民、化农民为市民，作为全市工作的重点，在推进城市化的进程中，在全省悄然领先。

市域规划覆盖城乡：网络型城镇群活力迸发

地处沪杭之间的嘉兴，从“市域城镇体系规划”图上看，酷似一只振翅蝴蝶，中心城区扼守咽喉要津，桐乡、海宁、嘉善、平湖四县（市）分处南北两翼，尾翼部位是海盐县和规划建设中的滨海新区，小城镇星罗棋布，呈现网络状组团式分布。市规划建设局总规划师孙兴辰介绍说，市域城镇体系规划覆盖城乡３９１５平方公里市域范围，从化农民为市民的视角出发，打破城乡壁垒，强调资源共享。

“这是城市化、现代化道路的选择。”市委书记黄坤明说“搁置乡村，忽视农民，单纯就城市谈城市，不是城市化的最好选择。”嘉兴市域面积３９１５平方公里，户籍人口３３０万，外来暂住人口１００多万，其中，市区面积９６８平方公里，人口１００万。市区与五个县城的距离都不过三十几公里。市委、市政府在调研决策时，考虑到如果把城市化规划建设重点局限于市区范围，不仅会导致各县（市）供水、治污等基础设施的重复建设和资源浪费，还将使大多数农民被阻隔在城市化进程之外，产生新的城乡壁垒。市委、市政府认为，整合提升现有城市城镇资源、让广大农民参与共享，才是嘉兴城市化的必由之路。

２００４年，嘉兴市出台《城乡一体化发展规划纲要》，并委托南京大学论证制订了覆盖整个市域的城市总体规划。实行市域资源共享成为规划建设部门的刚性准则。规划中的沪杭磁悬浮项目拟在嘉兴设唯一中间站，嘉兴超前规划场站开发，提前建设与各县市的第二条快速通道，使场站枢纽功能在市域均衡辐射。投资１５亿元、已经部分投产的东片、西南片两大污水处理厂，管网联结县（市），初步实现市县（市）统一治污。嘉兴市域“一心（中心城区及滨海新城）、五次（五个县市城区）、十点（片区中心镇）”组成的网络型城镇群活力迸发，成为嘉兴经济社会发展的强劲引擎。

化农民为市民：八成农村劳动力转移到二、三产业

以网络状城镇为依托，嘉兴一手抓劳动力培训、转移，全面推进城乡统筹就业；一手抓生产力布局调整，大力发展区域特色块状经济，吸纳转移农民。

落户嘉兴秀洲区洪合镇的重庆三峡移民陈光英，２００５年参加电脑横机培训后，购买６台电脑横机，生产加工羊毛衫，月收入达到４０００多元。作为浙江省城乡统筹就业试点地区，嘉兴市从２００４年开始全面推行“百万农民培训工程”，实施城乡“就业政策、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系”五统一，消除农村和外来劳动力就业的各种政策性障碍，实行城乡平等就业。市劳动保障部门建立起全市１５０万户籍农村劳动力和２７万被征地农民就业状况的数据库，初步建成覆盖城乡的人力资源市场体系。市劳动保障局副局长庄荣根介绍，去年，全市人力资源市场累计举办招聘会４００余场，提供就业岗位３０万个，农民工进场３８万人次，实现就业１８万人。

通过招商引资、激活民资，嘉兴集中建设沿海、沿路两大产业带，加大城镇工业功能区的开发建设力度，促进镇村工业向园区集聚，逐步培育出木业、皮革、服装等一批区域特色产业，初步形成以先进制造业为支撑，都市型农业、先进制造业、现代服务业协调发展的格局。２００６年，全市区域特色产业吸纳４０多万本地农民和外来劳动力，已有８０％的农村劳动力转移到二、三产业。

推进一体化：城乡差距逐步缩小

走进洪合镇中心卫生院，一栋三层大楼宽敞明亮。记者巧遇前来报销医疗费的农民陈加全。１９９８年做肾移植手术后，他花掉６０多万元，父母头发都急白了。２００４年参加合作医疗，自己缴６０元，政府补９０元，医药费可报销５０％，全家人顿时感觉心里“有底了”。

让农民共享城市化成果，嘉兴市加大财政投入，逐步建立城乡衔接的社会保障体系。目前，农民参加新型农村合作医疗比率超过９０％；被征地农民基本生活保障制度日渐完善，近３０万被征地农民实现“应保尽保”，７．６万人开始领取养老金；城乡最低生活保障制度得到落实，农村低保金每月１４７元。城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达９８％。２００６年，全市城乡居民收入分别为１．８万元和９０００元，二者收入之比为２∶１，差距为浙江各市最低。

城乡基础设施一体化、社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化等一系列制度安排，使得嘉兴农村居民在交通、教育、卫生、科技、信息、生态环境等方面，与城镇居民基本达到同等服务水平。农村社区超市、社区卫生服务站、便民服务站、文体中心四位一体，基本实现全覆盖。优质义务教育资源分布均衡。一半的建制村完成“百村示范、千村整治”工程，受益农民１００万。农村生活垃圾集中处理已经覆盖７８２个村，占总数的８１％。通镇联村的城乡公交一体化成为现实，农民在家门口可买票坐上公交车。城乡差距正在逐步缩小。

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