关于大部制改革的几点思考(大部制改革的优缺点)

专题材料

(一)什么是大部制

大部制，是大部门体制的简称，是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的部门相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措；它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能；也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

(二)大部制三大亮点

(1)“三权分立”。与改革开放以来的五次行政体制改革最大的不同是，大部制改革加入了“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。

(2)部门大量合并。大部制将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。

(3)彻底塑造公共服务型政府。过去政府机构改革的重点在政府职能转变，比如政企分开、政资分开、政市分开，以及从管理型政府转变为服务型政府，而大部制则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调难度，并将“决策权、执行权、监督权”进行分立，可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。

(三)大部制改革四大难题

(1)权力整合难。大部制下，相关几个部门的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。

(2)人员分流难。机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。

(3)机制磨合难。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等，都在考验大部制的生存能力。

(4)运行监督难。大部制改革可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕会更加困难。

(四)推行大部制改革的意义

按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要的现实意义。

1．有利于减少职能交叉，完善行政运行机制

目前我国政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委(局)；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。

[1][2][3]下一页

  相关文章:

   专题材料(一)什么是大部制大部制，是大部门体制的简称，是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的部门相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措；它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权

   2019年西藏公务员考试行测每日一练：2月27日1.大众传播是指专业化的媒介组织通过一定的传播媒介，在接受国家管理下，对受众进行大规模的信息传播活动。根据上述定义，下列不属于大众传媒的是()A.某市政府网站开通市民专

   【导语】在事业单位公基考试中，法律知识部分的考核一向为考试重点，所占分值30%-40%。那么如何备考好这部分知识成为了头等大事。下面中公事业单位考试网就其中诉讼时效的相关知识点为考生进行总结归纳。一、概念诉讼时效是权力受到侵害后，权力人如不在法律规定的期间内行使权力，

   进入了面试环节的你，是否感到很紧张，怕面试官出的题你听都没听说多，怕一不小心说错话，而错失了这个机会。那么，你是否每天都有关注社会热点，你是否懂得一些面试技巧呢？公务员考试网温馨提示考生阅读下文，相信能给考生带来一定的帮助。有很多考生第一次准备面临不

   在考生的理解中，公务员考试申论既是一个科目，又是一种文体——从议论文中衍生出来的一种新形式，以广义的政治问题为论述对象，谈政治、论道理、明对策，带有政论色彩的一种特殊的议论文。文章在申论考试中占有特殊地位，是整套试卷的焦点，其话题性可与高考作文相比拟;而难度在很多考生看来，是比高考作文更难攀越的一座高峰。打通文章的经脉，写出形神兼备的申论文章，效果不亚于打通了公务员成功上