过紧日子谁提出的(政府要过紧日子是什么意思)

　　政府“紧日子”该咋过

　　过“紧日子”，或许会成为今年的“关键词”。在春节前召开的地方人代会上，许多省市都作出了过“紧日子”的承诺：北京市预计两年内不新购公务车；湖南提出省级公务购车经费压减30％；河南提出公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长……

　　胡锦涛总书记在十七届中纪委第三次全体会议上要求，各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。这应当成为国际金融危机的背景下，发扬党的优良传统、凝聚力量、共克时艰的具体表现。

　　逼出来的“紧日子”

　　2008年上半年，全国财政收入延续了近年的高增长态势，增幅达到33.3%；然而进入下半年，受经济低迷影响，财政收入急转直下，同比增幅逐月下滑，从7月份的16.5%，直跌到11月份的-3.1％。

　　在年初举行的全国财政工作会议上，财政部长谢旭人表示，2008年下半年财政收入增幅下降的趋势会延续到2009年。今年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降。

　　地方政府的日子更不好过。除了国际金融危机的影响，地方财政还受累于房地产泡沫破灭。据统计，土地出让收益大都超过地方财政预算的1/3，而随着房市低迷，土地流拍，这部分收入必将大幅缩水。

　　与此同时，中央财政政策转向积极。2009年，在基础设施建设、保障性住房建设、灾后重建、民生工程等方面，中央政府将投入数千亿元资金，而地方财政也需要在一些项目上配套出资。一方面是财政收入锐减，一方面是支出激增，财政压力十分巨大。

　　严峻情势之下，财政部要求，各级政府要牢固树立过“紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制一般性开支，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺张浪费。

　　哪些开支可以节省

　　为了应对危机，政府强调扩大内需、启动消费。中国政法大学教授蔡定剑指出，财政的钱是一定的，干了这件事就不能干那件事，政府过“紧日子”，就是为了将有限的资金更多地投向改善民生等领域。

　　长期以来，我国的公款招待、公车使用和公费出国开支很大，极大地增加了行政成本。加之我国还存在大量预算外收入，政府使用时受到的约束更小，致使一些地方大建豪华楼堂馆所，办公用具越换越高档，车子换了又换，造成极大浪费，在群众中产生了恶劣影响。

　　因此，财政部要求控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，正是切中要点。蔡定剑认为，这些方面节支的空间很大，政府承诺零增长，迈出了过“紧日子”的第一步，但还远远不够。

　　“接待费不仅应实现零增长，从改革的角度说，很多部门甚至可以零接待，除了极少部门以外，工作不需要吃饭。”蔡定剑说，公车改革也应该加快推进，从根本上解决公务用车浪费问题。出国考察要严加审核，特别是现在公务人员数量相当宠大，有的地方为了提高公务员待遇，大量提拔干部，有的副职达10多个。公务员数量和官员职数必须有效控制。甚至一些形象工程，比如城市亮化造成的过度照明浪费大量的能源等等，这些问题都没能引起重视。“这些方面都可以‘紧’，根本不会影响政府履行职责”。

　　仅靠自觉难达目的

　　然而谁都知道，过“紧日子”如果只靠自觉，无异于要政府自缚手脚，少有人会心甘情愿。上面盯得紧、管得严的时候，可能紧一紧，一旦有所放松，难免又故态复萌。“如果财政支出不能有效监督，政府花钱的逻辑一定是自肥性的，有了钱先是提高自己的工资，再次是解决自己的住房、车子，改善自己的办公条件，最后才会把钱用到公共服务等别的地方。”蔡定剑尖锐地指出。

　　中央显然也意识到这个问题。去年9月召开的国务院常务会议提出，要大力推进预算公开，并加强制度建设，不断提高预算执行和财务管理水平，建立健全预算执行和管理问责制度。

　　在年初的全国财政工作会议上，谢旭人再次明确，2009年我国将继续深化预算制度改革。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系，并将部门预算改革延伸到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。

　　而且预算编制必须重点突出，简单明了，“使人大代表和公众都能看得懂。”蔡定剑认为。他向记者出示了上海市闵行区的财政预算表，该区正在进行预算公开的试点。记者看到，这本预算表内容翔实，厚度适中，最主要的是，编制清晰，有图示有表格，让外行人也能看得明白。

　　预算编制的目的是要公开，让人大代表看，让公众看，让社会监督、参与，只有这样，政府才能真正过“紧日子”。“现在财政的压力可以变为动力，危机可以促进改革。”蔡定剑说，应该以此为契机，尽快建立一套人大实质性审查预算为基础的、程序化的、有公众参与的预算审查制度，加强对预算执行和变更的监督，使政府花钱最终做到公开、透明。

　　政府节约应成常态

　　去年“两会”的记者招待会上，温家宝总理动情地说过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”

　　温总理道出了财政的实质，政府的钱取之于民，要用之于民。因此，过“紧日子”不是应急之举，不是一天两天，而是政府必须有的品质。“节约地使用资金、高效地使用资金，是世界各国对政府的一致要求，我们官员经常出国考察，对此肯定熟悉和了解。”蔡定剑说，如果真要讲与国际接轨，这点也应该接轨。

　　政府方面，确实在朝着这个目标努力。2004年，胡锦涛总书记提出建设节约型社会之后，政府作出表率，明确要建设节约型政府。其内涵，也逐渐从政府机关和工作人员节约能源、资源，丰富为提高财政资金使用效率，降低行政成本。

　　2007年，温家宝总理在政府工作报告中强调：不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈浪费的不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

　　然而，对照现实，建设节约型政府还任重道远。蔡定剑说，更切实的目标，恐怕是先治乱花钱，再过“紧日子”。“而最关键的，是要建立起行之有效、预算细化、公开透明的制度，让全社会能监督政府花钱。如果还是像以前一样，靠中央号召或下一个禁令，永远解决不了根本问题。”

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