缩小城乡教育差距 推进义务教育均衡发展的措施(缩小城乡教育差距 促进教育公平)

编者按：城乡教育差距广为社会关注。有人说，城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲；城市中小学的一间教室相当于农村的一所学校。义务教育阶段的差距使城乡孩子在人生起跑时就不公平。

全面消除城乡教育差距是长期的任务。但是，在有条件的县、地级市率先公平配置设备、师资等教育资源是可行的选择之一。本版编发郑州市和寿光市等地的探索，愿能对其他地方有所启发。

成都：教育均衡出“实招儿”

新学期前夕，成都市文翁实验小学五年级（３）班的同学们收到了一份特殊的礼物，温家宝总理给他们回信了，祝愿他们身体健康、学习进步、生活快乐。

今年６月，教育部在成都召开全国义务教育均衡发展经验交流现场会期间，与会代表参观成都市文翁实验小学时，五年级（３）班的同学托代表给温总理捎了一封信。信中说，我们是一所农村学校，过去学校很陈旧。去年，学校发生了翻天覆地的变化，崭新的教学楼、平整的操场，我们打心眼里喜欢这所学校……

记者在成都郊区采访发现，乡村最漂亮的建筑都是学校。

近年来，成都市将教育工作重点放在推进义务教育均衡发展上，让农村孩子与城市孩子共享优质教育资源。成都市长葛红林说，“城乡一体化”绝非仅仅是农民身份的转变，更在于让城乡居民共享城市的公共资源，包括教育资源。

２００４年开始，成都将农村中小学建设全部纳入城乡一体化发展规划，把学校选址与重点镇、中心村建设结合，让教育资源分布更加均衡。农村中小学标准化建设，由教育部门规划设计，市财政投资１０亿元，各区（市）配套土地、拆迁、绿化，新建和改建了４１０多所农村中小学。同时，教学设备配置向农村学校倾斜，２００１年至今，已累计投入５０００万元，全市中小学已建成网络教室１７２３间，计算机总数达７７６００台，今年底农村中小学都可以实现远程教育。

成都市规定，中小学校长实行定期交流轮换，同时，从名牌学校中抽调一大批骨干教师到薄弱学校担任校长或任教。为提升农村中小学教师专业素质，成都市规定，在城镇中小学任教的大中专毕业生，必须到农村中小学任教１—２年后，才能晋升高一级职称；全市每年选派５００名城镇教师到６０多所偏远山区农村学校支教一年，编制、工资待遇不变；每年组织农村教师不少于１００学时的继续教育学习。２００５年，全市农村小学高级教师的比例达到了５６．９％。（记者 梁小琴）

站在同一起跑线上

——山东省寿光市城乡教育均衡发展采访记

９月的寿光，菜绿花香，生机勃勃。更富有生机的，是这里的农村教育。寿光多年来进行了资金大投入，取消多项不公平的教育政策，促进城乡教育均衡发展。看一张张笑脸，心头温暖；感受一种种变化，无比喜悦。

统一城乡标准

郭勇，寿光实验小学教师；李秋英，稻田镇中学教师。一个工作在繁华的城区，一个工作在偏远的农村。两人读书时在寿光师范学校同班，１９９０年参加工作，现在职称同级。目前的年工资收入：郭勇２０５８０元，李秋英２１２１６元，在农村工作的李秋英比郭勇多出６３６元。这每年多出的６００多元钱，是寿光市为农村中小学教师增加的一级浮动工资。

目前广大农村地区，工资偏低，不能享受住房补贴和医疗保险，已成为农村教师心头的痛。寿光市消除了这一制约农村教育发展的痼疾。“确保城乡教师待遇一体化，激发广大农村教师的积极性，是我们促进城乡教育均衡发展的重要调节手段。”寿光市市委书记徐振溪说。

在寿光，农村教师的工资和待遇得到了切实保障。在北部农村羊口镇中学工作的邢道文老师说：“我们的养老保险、医疗保险、住房公积金与城区教师完全一样。像我们这样在偏远村镇从教的教师，工资上浮一级或两级，满８年后转成固定工资再上浮一级。”

更有突破意义的是，寿光市今年统一了农村和城市学校的生均公用经费标准，统一了城乡学校教师编制标准，化解了农村教师编制比城市学校少这个症结。

均衡发展向“两头延伸”

在夯实义务教育的同时，寿光市向“两头延伸”，促进农村幼儿教育、高中教育均衡发展，让农村孩子接受更好的教育。

走进侯镇中心幼儿园，你似乎进入了一个五彩斑斓的童话世界：占地３０多亩的幼儿园里，３条１００多米长的室外走廊，分别设计成“海底世界”、“遨游太空”等主题文化长廊，成为３２０多个孩子的科普乐园；设计成穹隆圆顶的舞蹈厅像个多彩的小城堡。“连续３年夺得省幼儿体操一等奖的节目就是在这里排练出来的。”幼儿园园长侯庆英说。

寿光市托幼办主任魏秋红说：“现在全市有５８个村的幼儿园建设投资超过６０万元，全市用于幼儿园内部配套设施建设的资金达１４００万元。为稳定幼儿教师队伍，我们还对具备任职资格的９７５名农村幼儿教师办理了养老保险。”

寿光市现有６所高中，市区３所高中在校生占到９０％，这意味着绝大多数农民子女能够进城读书，享受优质高中教育。

坐落在田柳镇的寿光二中是一所农村高中，校园里绿树成荫，秩序井然。记者数了数，连教师宿舍在内，竟然有大大小小１３栋楼房。校长郝延忠介绍：“工作没几年的老师，在这里也能住上１００多平方米的楼房。教师队伍稳定，教学质量就高。”

农村学校不比城里差

逢源小学４０多岁的校长刘守荣带记者参观他引以自豪的校园：整洁的校园，崭新的大楼，挺拔的法桐，微机室、语音室、阅览室、校园网……很难想象这是一所典型的农村学校。

市里按照同一标准建设城乡学校。去年以来，全市多方投资近亿元，新建完成和在建小学达到２０多所，对１７所农村初中新建了高标准的餐厅、宿舍，对３０所农村薄弱学校校舍进行改造。

在新一轮农村学校建设中，寿光市把学校作为农村最重要的公共资源，赋予学校更大功能。农村学校全部实现通柏油路、通路灯、通自来水、通宽带网，建设高标准的运动场地、图书室，农村学校全部向农民开放。白天学生上课，其余时间农民可以自由到学校组织体育活动，读书看报，查询信息。

在寿光市政府最近出台的“关于促进基础教育均衡发展”文件中，记者看到如下举措：

实施农村小学“校校新进一名大学生计划”；４５周岁以下、没有农村任教经历的城镇中小学在职教师将分批到农村支教，每年要有不少于两成的城镇校长到农村任职，任职时间不少于４年……（记者 刘成友）

看城乡教师如何换位思考

●今年新学期，郑州在全市启动首轮为期一年的城乡教师岗位互换工程，６４６名教师交流换岗——

“城乡教师的工作环境、条件可以说是天壤之别！”２０多天的工作、生活体验对比后，参加郑州城乡换岗任职的焦黎锋、李佳老师不约而同地发出这样的感慨。

焦黎锋是新密市尖山乡初中的教师，此次交流到郑州三中。郑州三中地处商业区，各种“硬件”一应俱全。李佳这位三中的老师，则换岗到离县城３０公里的尖山乡初中，学校没一件体育器材，电教设施更无从谈起。在尖山乡初中，李佳吃水要用扁担挑，蔬菜要等山下送。更让他感慨的是，这里的老师每天五点半与学生一起晨读、跑操，晚上学生睡了，老师还要查铺、备课、改作业到深夜。“过去感觉在城市当教师辛苦，没想到，山区学校的教师付出得更多。”李佳说。

至今，郑州八中语文教师赵碧君对去年“送课下乡”的情景仍历历在目：那是去年９月２７日，细雨寒风中，新郑市观音寺镇一中的校园满是积水。在学校唯一一间多媒体教室，孩子们把眼睛瞪得老大，看着他们从未见过的大屏幕上的电脑课件。一位骑车百里赶来听课的农村老师说，这样的电脑课件，见都很少见。赵碧君说，农村孩子相比城市孩子毫不逊色，唯一不足的是他们的知识面窄了很多。是啊，在观音寺镇，只有两所高中有多媒体教室。全镇１０多所小学，仅两所小学有电脑与电视连接的简易多媒体教室。

在郑州，一些乡镇中心学校的校长向记者反映，由于财政穷，很多初中必备的仪器室、实验室无从谈起，有的学校配了多媒体教室，也因为用不起电、请不起老师，设备经常处于闲置中。与匮乏的教育投入相对应的，是结构不合理的师资队伍。在二七区侯寨小学，农村老师全是“包班”，即一个老师带一个年级。干的是“全活儿”，语文、数学、体育、音乐、品德等所有课程通教，每周有近３０节课的教学任务。与郑州市直教师比起来，郑州农村教师每周课时多出近１倍，而每月工资平均至少低３００元。而且，农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少。焦黎锋是尖山乡人，从河南省教育学院毕业后回家乡教书。任教５年来，教育理念、教学方式都与在城市任教的同学拉开很大差距。正因为这些，近年来，新密每年都有１００多名优秀骨干教师外流，调往上海等大城市。

郑州市教育局发展规划处的同志说，长期以来，城乡二元化结构与“以城市为中心”的教育投入政策，造成了城乡教育间的巨大鸿沟。而师资与投入，成为困扰农村教育发展、阻碍农村孩子享受优质教育资源的两大瓶颈。据中国社科院的调查，２００２年全社会的各项教育投资是５８００多亿元，其中用在占总人口数不到４０％的城市人口上的投资占７７％，而占总人口数６０％以上的农村人口只获得２３％的教育投资。资料显示：城乡分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势，从而使８０％左右的农村适龄人口无缘参加高考。郑州市教育学会副秘书长张书灿在接受采访时表示，教育公平是解决贫富差距拉大、进而促进社会公平的“关键性阀门”。

追求城乡教育均衡发展，实现教育公平，各地都能找到各具特色的方法。此次郑州实施城乡教师双向交流，相互取长补短，无疑是一种“双赢”的策略。其意义在于它探索了教育均衡发展的一种崭新模式。郑州全市共有近７万名城乡中小学教师。市教育局“白纸黑字”写的明白：从今年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的１０％，力争在郑州早日实现一定区域内城乡教师均衡调配，让城市和农村的孩子能站在同一起跑线上竞争成才。

郑州市教育局长司福亭认为，要拉平多年形成的教育城乡差别并非易事，教育要均衡发展，必须确保对农村教育的投入。新实施的《义务教育法》对确保教育经费投入及教师工资有了新规定，这使城乡教师同工同酬成为可能。

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