信访改革的主要做法(信访工作改革)

举世瞩目的十六届六中全会召开在即。新华社10月5日发表的《我国将疏通和增加人民群众的利益诉求渠道》特稿中传出的一个信息是：将努力疏通和增加广大人民群众的利益表达、诉求渠道，这是构建和谐社会的一个必要措施。

当前公众的利益表达、诉求渠道主要是通过信访。因此，分析人士预测六中全会后，中共将加大对现行信访体制的改革力度，重点是建立“事要解决”的有效信访机制。对此，中国政法大学教授杨帆认为，中国特色的信访制度作为人民群众反映利益诉求的一个主要渠道，它的存在，本身没问题，问题在经常性的“操作”失灵，为此，需要对它进行“检修”。（见新华社2006年10月5日电）由此看来，增加人民群众的利益诉求渠道，一个重要举措就是对传统的信访机制失灵的地方进行“检修”。

事实上，尽管2005年实施新修订的《信访条例》以来出现喜人景象，如国家信访局长王学军所言，“信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降”。但是，信访经常性“操作失灵”的现象仍不容忽视。《领导决策信息》第21期对时下信访工作的这样评价：目前信访总量持续攀升的势头虽然得到遏制，但信访的形势依然不容乐观。事实上，国家信访局在谈到“集体上访下降”这一点时举出这样数字：2005年全国县级以上党政信访部门接待群众的集体上访批次与2004年基本持平，人次下降14%。（见《瞭望》2006年10月2日）

“检修”信访操作，首先是需“检修”官员接受群众诉求的理念。民众的信访能否达到目的，首先要求相关官员思想到位，即是要重视信访工作，热爱信访工作。而今，面对民众的信访，一些地方官表现出“漠然处之”的态度。本来，为人民群众排忧解难是共产党的光荣传统，也是人民政府的责无旁贷的义务。人民群众通过信访渠道表达某种诉求，既是他们的权利，也是对官员的一种信任。可以说，对信访的轻视，本质上是对人民群众利益的淡薄。因此，只有真正转变观念，树立“情为民所系”的思想和执政为民的理念，才有可能把信访工作视作密切联系群众一个渠道，视作把握群众情绪、社会动向的窗口，视作改善机关作风加强机关建设的有效途径。

“检修”信访操作关键在改革。“检修”信访与其他工作一样，都有一个从实际出发和从本本出发问题。强调信访工作从实际出发，就是要看到信访已不同往日。

时下，社会出现了不少的抱怨和不满情绪，主要针对分配不公、收入差距过大、拆迁补偿不足、官员腐败、医疗、教育、住房费用高企以及环境污染严重等问题。而传统信访机制却与此很不吻合，正如中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“在传统的信访制度下，知道情况的人没有解决问题的能力，能解决问题的领导干部不了解情况，信访部门转给有关部门的信访事项经常石沉大海”。不言而喻，当前信访已大量体现着社会利益诉求的多元化。因此，反映在信访操作的“检修”上，不但要畅通信访机制，还要拓宽信访渠道。因此，改革信访操作，使之更接近现实，更好地满足公众诉求需要，进一步理顺群众情绪，调动一切积极因素为建设全面小康社会、为改革开放出力无疑是关键一环。

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