浙江《申论》命题预测试卷一二年级(申论浙江真题)

浙江《申论》命题预测试卷一

（农民工问题）

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.用住房公积金买房，成为越来越多老百姓的渴望。记者从浙江省政府有关部门获悉，我省正计划用三到五年的时间，实现住房公积金全覆盖。据有关部门统计，我省当前住房公积金覆盖率在20%-30%之间。

住房公积金已经不再是机关事业单位职工的“专利”，越来越多的新面孔加入到受益者的行列，得到公积金的支持。如相对走在前列的湖州，积极研究进城务工人员的住房问题，针对其流动性较大的特点，探索将他们纳入住房公积金制度，一些企业为农民工建立住房公积金账户，提高他们的住房费用支付能力。 “农民工正常缴费6个月后，就可以向银行申请年利率在4.05%左右的公积金贷款了，如果期限在5年以下，贷款利率还可以再适度降低。”建设银行湖州分行有关负责人介绍说，目前农民工申请住房公积金贷款最多可贷6.3万元，最长的贷款期限为20年。

据浙江省房改办有关负责人介绍，湖州这一做法如果探索成功，很有可能向全省推广。

2.据有关部门统计，目前浙江农民工总数在1200万人左右，占到全省4700万常住人口总数的1／4。农民工总数中，外来农民工800万人左右，本省农民工400万人左右。

3.据省总工会统计，2004年，全省工会组织(涵盖法人单位)14．18万家，其中当年新增1．577万家，当年新增会员85．7万名，新增的工会组织大多是非公企业工会组织，新增的会员大多是企业的外来工和农民工。

4.根据2004年对绍兴嵊州市的调查，外来务工人员年纪普遍较轻，35岁以下的占92．7％，初中文化居多，有57．3％的人希望继续学习或参加专业培训；另一方面文化生活比较枯燥，个别外来务工人员因为工作之余“闲”而无事生非，甚至走上违法犯罪的道路。

5.在浙江，一些进城10多年的农民工，现在都成了企业的中层干部，名副其实的高级“白领”。他们在城里建功立业、娶妻生子，但其身份还是农民，家里还有1亩或者几分地。这些“白领”农民工说，“我们永远也不会回到农村了，家乡的地已经不知道谁在种。自己这一代改变不了农民的身份，下一代一定要改变！”调研中，我深感一些农民工无论是职业还是观念，都已经不是农民，甚至已经不是传统意义上的农民工了。他们不但是现代产业工人，其中优秀分子还是现代企业的管理者和高级技工。据浙江有关部门抽样调查，在农民工的工作岗位中，技术人员占14.8%，中层管理人员占10.1%。这个比例说明，农民工自身素质和在企业中的地位都有了明显的提高，他们除了身份和名分之外，与“农民”这个概念越来越远了。

6.今年五一，住在奉化市力邦村的安徽民工张德有高高兴兴地同老乡们一道参加文艺演出。目前，该村住了来自全国17个省、市、自治区的3000多名外来务工者。据悉，从今年起，浙江省将鼓励吸纳农民就业较多的城镇集中建设“民工公寓”。

据劳动保障部门不完全统计，目前在我省各类企业务工的外来劳动力约600多万人，其中外省市劳动力近550万人。2003年底，我省就业证卡全部实行免费发放；今年又全面取消实施了近10年的外来人员就业证卡管理制度。过去那些令人尴尬的“门槛”从此退出历史舞台，农民工可以自由进入劳动力市场。

各级政府还把农民工纳入公共财政服务范围，免费为他们提供就业服务。安徽民工张华是冲着浙江永泰纸业集团来的，该企业为每位员工办了养老保险。截至2004年底，全省养老保险参保人数为888万人，其中企业参保670．5万人，大部分是外来务工人员。我省实施的职工工资保证金、工资欠薪保障应急周转金等制度，保证了农民工工资及时足额发放，这一制度还被写入了今年4月通过的《浙江省劳动保障监察条例》，为农民工撑起了法律“保护伞”。

大人就业有了保障，孩子的求学权利也得到保证。近年来，我省共为20万民工子女解决了入学问题。当城市张开双臂拥抱农民工时，他们就不再是匆匆而过的候鸟，而是第二故乡的主人。我省外来务工者陈立虎和吕红兰今年被评为全国劳模，还有30多位农民工当选各级人大代表。

7.农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。我国目前正处于工业化、城镇化的加速时期，面临一系列新情况。在工业化、城镇化过程中，实现“以工补农、以城促乡”，缩小城乡差距，农民工是一支不可替代的生力军。许多人已经认识到，农民工问题解决好了，工业化和城镇化的步伐就会大大加快，一些难点问题也会迎刃而解。换一个角度说，中国的工业化和城镇化，绕不过农民工这道“坎”。现在人们进一步思考的问题是，工业怎样反哺农业？城市怎样支持农村？我通过农民工专题调查得出的结论是，以近2亿农民工为“反哺”与“支持”的桥梁和纽带，紧密工农关系，疏通城乡血脉。比如，四川省今年上半年农民工的劳务收入经银行和邮局汇回农村287.4亿元（不含卡汇等渠道），净增134亿元，增长88.%。这些劳务收入是农民工用勤劳和智慧创造的“反哺”和“支持”，不需要任何中间环节、不需要政府投资和企业赞助，成本最低、效率最高、实效最强。过去的岁月里，农民工为工业化、城镇化作出了非凡贡献；未来的年代中，农民工还将成为工业反哺农业、城市支持农村的重要载体。

8.农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。中央提出建设社会主义和谐社会的目标非常及时，非常重要。在制约和谐社会建设的诸多矛盾中，农民工问题最为复杂。特别是一些地方及企业对外来务工人员的不平等待遇，使农民工与企业主的劳资关系紧张，与城市居民的关系不融洽，与社会管理不和谐，有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一。广大农民工虽然创造了大量的社会财富，但在城市仍处于边缘化的状态，难以融入城市生活。尤其在就业环境差的地方和劳资矛盾尖锐的企业，农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈，农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出。比如，南方某地级市每年有1万名农民工因公致残，有近5000名农民工因交通事故伤亡；流动人口犯罪率占犯罪总数的97%。由此可见，如果没有农民工与城市的和谐相处，和谐社会就无从谈起。

9.农民工问题关系到农业增效、农民增收和农村繁荣。我国农村现在是一家一户承包土地经营，全国18.37亿亩耕地，人均1.41亩，2.49亿农户户均7.3亩，耕地块数5.8块。数以亿计农户的土地微小规模经营，汪洋大海的传统小农经济，要想农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难。农民工现象与这种状况密切相关，他们外出打工是不得已而为之，是对传统农业、小农经济、落后农村的“突围”。从这个意义上说，农民工问题实际上是“三农”问题的一个关键性瓶颈。因为解决“三农”问题，归根到底是要减少农民，只有减少农民，才能富裕农民，才能繁荣农村，才能提高农业整体效益。如何减少农民？通过什么渠道减少农民？鼓励农民外出务工，切实保护农民工权益，及时转换农民工身份，无疑是一条最重要、最根本的渠道。目前，我国有4.9亿农村劳动力，除了已经转移出来的劳动力，起码还有1.5亿有待转移。在新的历史条件下，破解“三农”问题就必须抓住农民工这个关键要素，加快农村富余劳动力转移，在新的领域中实现新的突破。实践已经证明，只有积极引导和组织农民外出务工，加快农村富余劳动力向二三产业和城市转移，科学有序地减少农民，才能提高农业生产效率，增加农民收入，繁荣农村经济。及时有效地解决农民工问题，就会开辟“三农”工作新天地。

10.为解决农民工工资被拖欠的问题，各方面纷纷采取了各种积极、有效的措施。从央视曝光到总理讨薪，从组建工会到完善法规，民工权益保护越来越受到各地各级政府的重视。然而，在实际生活中，农民工被拖欠工资以及讨薪难的问题依然还是不断以各种具体细节和个案表现出来，让人备感揪心和不安。

11.浙江省决定首先在杭州试行“诚信证明”制度，即凡是要在杭州投标某个工程的包工头，必须有不欠薪的诚信证明，否则“免谈”。

为吸引农民工进城，解决部分地区部分行业的“用工短缺”问题，浙江从今年开始，将逐步取消城乡就业的门槛差异。

自2005年1月1日起，《杭州市外来人员就业登记证》正式成为历史，外来务工人员不必申领就业登记证，只要凭身份证便能在杭州市劳动力服务中心和人力资源交流中心登记求职。

与此同时，杭州、宁波、温州等地的各个职业介绍场所遭遇近年来难得一见的“民工潮”。温州职业介绍服务中心正月初六（14日）在全省率先“开门迎客”，当天就迎来7000多名求职者，第二天则超过1万名，截至2月16日中午，该中心提供的岗位已接近3万个。

12.浙江省总工会、劳动和社会保障厅等七个部门近日联合出台《组织农民工加入工会的实施办法》,要求省内各家企业不得以任何理由拒绝农民工加入其工会。据不完全统计,浙江省外来流动人口700多万,来自外省和本省进城务工的农民工日益增多。 这些农民工大多集中在建筑、服务业等非公企业,人员流动性强,其合法权益维护难,而要改变这一状况,组织其加入工会很重要。

《实施办法》规定,所有企业都要依法建立工会组织,吸收农民工加入工会。凡是与本单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的农民工,不论户籍所在,用工形式如何,工作时间长短,都要依法把他们组织到工会中来。任何单位和个人,不得以任何理由拒绝农民工加入工会组织的要求。农民工加入工会组织,将实行流动会员制。

三、申论要求

1.用不超过200字的篇幅概括给定材料所反映的主要问题。（20分）

2.用不超过350字 的篇幅，就所给材料反映的问题提出解决方案，要求方案要有针对性和可操作性。（30分）

3.就给定材料所反映的问题，自选角度、自拟题目进行论述。要求语言流畅、论述深刻。字数不超过2000字。（50分）

参考答案

1.答案提示

农民工作为一弱势群体，其存在是有历史和经济原因的，也与政策和社会环境有关。农民进城打工不仅给自己带来许多好处，也为城市和整个社会的发展做出了巨大的贡献。近年来浙江省出台许多的政策并采取了一系列措施，农民工问题得到了很大的改善，但是要想真正解决农民工这一棘手的问题，还需要党和政府以及社会各界人士的共同努力。

2.答案提示

构建城乡一体化就业体系。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划，分类实施。

健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。在全社会，要树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。强化农民工输出地和输入地培训。扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训券”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。

稳妥解决农民工户籍问题。改进对农民工的管理和服务。

3.答案提示

解决务工农民的后顾之忧

改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，浙江市场取向的改革起步比较早，乡镇企业和小城镇的发展比较快，使得劳动密集型的二、三产业比重大，中小企业多，加上国有、集体、个体私营和三资企业共同发展，劳动力需求急剧上升。为此，大量的省内农村劳动力迅速转移到二、三产业上来，省外农民工也大量地涌人到我省就业，形成了庞大的农民工这一特殊群体。近年来，我们对解决农民工问题予以高度重视，省委对此作了专题调查研究，当前，我们正在实践和探索的问题主要有以下几个方面：

1.加快户籍制度改革

打破以户籍为界限的公共服务体制性障碍，把有固定住所、有稳定职业和收入的外来务工人员，尽可能地纳入政府提供公共服务的对象范畴，逐步有序开放户籍管理制度，为外来务工人员成为城市新市民开辟政策通道。

2.解决好土地经营权流转

农村劳动力的转移是伴随着工业化和城市化的推进而实现的。对浙江来说，本地农民工的转移都解决得比较好，绝大多数人享有同城、同镇、同村经济、政治、文化利益的同等待遇，起到了与工业化和城市化同向推进的重要作用。对于跨地区异地流动的劳动力，规定在进城后没有转为市民以前，其土地的经营权不能变，身份要保留，让他们留下遇到经济紧缩、用工减少时的一条退路。

3.解决务工人员子女的教育问题

在外来务工人员子女入学问题上，普遍能享受到和城市学生的同等待遇，并通过公立学校扩生、私立学校招生、建设民工子弟学校以及千方百计减免困难学生的入学费用，设立各种“希望工程”基金、“爱心”基金、发放“教育券”等多种渠道，保证民工子女有学上、上得起学。目前，全省民工子女在浙江的入学率达到96％以上。

4.按时发放工资

及时足额兑现农民工工资，不仅是政府管理职能所及，而且已经成为企业生产经营的运行常态。由于浙江中小企业盈利面广、收益率高，务工人员的工资水平较高，拖欠工资的情况比较少。两年时间，各地以清理整治建筑业拖欠农民工工资问题为抓手，查处了一批典型个案，并举一反三，反思延伸，扩大了清理的行业范围，进一步规范劳动用工和分配制度，不仅使落实“按劳取酬”成为政府依法行政的行为，而且成为企业的自觉行为和共同认可的社会风尚。

5.保障务工农民的住房问题

在我省外来务工人员比较集中的杭州、宁波、温州、台州、绍兴、嘉兴等地，投人大量的资金，在工业园区和开发区周边建起了一大批集农民工居住、教育培训、管理服务、文化娱乐于一体的“安心公寓”、“建设者之家”等，并以低价廉租的形式租借给外来务工人员居住，一定程度上解决了务工农民的住房问题，较好地改善了一部分务工人员的生活条件，解决了企业的后顾之忧，使外来务工人员安心、当地政府和企业放心。

6.扩大社会保障

在就医看病方面，各地想方设法降低务工人员的看病费用，向民工发放“爱心卡”，为民工提供医疗救助，使他们少花钱、看好病。在社会保障方面，一些经济条件较好的地方，扩大社会养老保险的覆盖面，把外来务工人员纳入其中。

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