2009年云南省人民政府工作报告

2009年云南省人民政府工作报告
——2009年2月7日在云南省第十一届人民代表大会第二次会议上
云南省人民政府省长 秦光荣

各位代表，各位同志：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。

一、攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得新成绩

２００８年是进入新世纪以来我国经济社会发展中极不平凡的一年，也是我省各种困难叠加、多重矛盾交织的一年。面对复杂形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府团结带领和依靠全省各族人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、实事求是，积极应对各种困难和挑战，取得了新的发展业绩。

过去的一年，国内外经济形势急剧变化，国家宏观调控政策出现重大调整，政府工作经历了前所未有的严峻考验。我们始终坚持发展是硬道理的战略思想，始终坚持抓机遇求发展，不断调整、完善工作思路，出台一些新的经济政策和措施，有效防止了经济的大起大落。

过去的一年，面对煤电油运紧张状况，面对雨雪冰冻对农业生产的严重影响，面对地震、泥石流等自然灾害的频繁发生，面对投资增长缓慢、工业增长乏力和世界金融危机影响等一系列难以预料的困难，我们坚持沉着应对，及时破解，加强了经济运行调节，保证了全年发展目标的顺利实现。

过去的一年，我们坚持既着眼于当前，又谋划关系云南长远发展的问题。在加快山区综合开发与木本油料基地建设、启动百亿斤粮食增产和农民收入翻番计划、推进优势生物产业发展、建设“创新型云南”、实施工业“双万亿工程”、推动烟草产业再创新优势、开展旅游产业改革和发展综合试验、启动滇西北生物多样性保护、调整完善滇池治理思路、推进滇池截污和牛栏江—滇池补水工程、实施新三年“兴边富民工程”、调整铁路建设规划、加强防震减灾、建设县城污水和垃圾处理设施、促进高等教育改革发展、支持现代新昆明建设等方面，作出了一系列重大决策，为云南今后五年乃至更长时间的持续发展奠定了基础。

过去的一年，我们坚持以人为本，加强了薄弱环节的工作，在推进制度创新、保护生态环境、扩大开放领域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，协调推进各项工作，实现了新一届政府的良好开局。

通过全省人民的共同努力，去年，全省生产总值完成５７００．１亿元，增加近１０００亿元，增长１１％；财政总收入１３６０．２亿元，增加２４９亿元，增长２２．４％，其中，地方财政一般预算收入６１３．６亿元，增加１２７亿元，增长２６．１％，地方财政一般预算支出１４７０．７亿元，增加３３６亿元，增长２９．６％；全社会固定资产投资３５２７亿元，增加７２８亿元，增长２６％；社会消费品零售总额１７１８．５亿元，增加３２４亿元，增长２３．２％；外贸进出口总额９６亿美元，增加８亿多美元，增长９．３％；城镇居民人均可支配收入１３２５０元，增加１７５４元，实际增长９．４％；农民人均纯收入３１０３元，增加４６９元，实际增长９．１％；城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率６．３２％。；居民消费价格总水平上涨５．７％，低于上年涨幅；单位生产总值能耗降低４．４％以上。较好地完成了省十一届人大一次会议确定的目标。

（一）农业农村经济发展成效明显

坚持把“三农”工作放在首位，农村经济取得较快发展，全年农业增加值达到１０２１亿元，增长７．６％。认真落实强农惠农政策，进一步加大投入，全省财政支农资金１７７亿元，增长３８．７％，对农民的直接补贴资金１０６．４亿元，比上年增加５５亿元，增长１０７％，全省农民人均获得补贴２９５元。粮食生产在大灾之年再获丰收，总产量达１５８８万吨，增长２．７％；肉类总产量３９７万吨，增长１８％。特色优势产业发展较快，全省经济作物种植面积完成３９００万亩，增加３００万亩；新增核桃等木本油料作物种植面积５５０万亩。农业产业化、乡镇企业和农民专业合作组织发展加快，农产品直接出口达８亿美元。农村生产生活条件进一步改善，新增高稳产农田和基本农田各１００万亩，解决了１７２万人的饮水安全，新建沼气池２５万个、农村改灶１６万户。农村流通体系建设和供销社改革发展成效明显。清理涉农收费项目７５４项，减轻农民负担２７２６万元。农村金融体系建设有新的加强，组建了３家村镇银行，发放惠农卡４０多万张。

（二）新型工业化进程稳步推进

继续实施工业强省战略，全省工业增加值完成２０５７亿元，增长１２．５％。进一步完善工业发展思路，转变发展方式，启动了工业发展“双万亿工程”和重点项目建设“双百工程”。建设４０个省级工业园区和培育４０个工业强县取得新成效。重点推进２０项工业建设项目，持续加大工业投资力度，全省工业固定资产投资（含电力投资）１２３２亿元，增长２５．９％。针对金融危机对工业发展的不利影响，及时推出收储重要商品、对钢铁等１０个行业实行阶段性特殊电价政策和扶持中小企业发展的１４条措施，帮助企业克服困难。全省现代烟草农业示范建设取得明显成效，烟草企业“三变二”重组工作顺利完成，卷烟产品结构进一步优化，全年实现工商利税７１７亿元，烟草制品业完成增加值６５９亿元，为保持全省经济平稳较快增长发挥了突出作用。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，推进矿业管理制度改革，促进矿业经济有序发展。安全生产形势稳定好转。

启动了创新型云南行动计划，决定用五年时间多渠道筹集资金５００亿元，实施重点产业、重大技术、节能减排、农业科技、企业培育、平台建设、人才培养引进和公民科学素质提升八大科技创新工程。建成了全球最大、技术领先的锡化工加工中心等一批科技创新基地。实施专利技术１３００余项。３０项产业发展关键核心技术取得突破，重点产业竞争力得到提升。

（三）固定资产投资持续较快增长

针对去年上半年固定资产投资增长缓慢的情况，采取有力措施，扭转了投资下滑的局面。全省公路建设完成投资２９１亿元，在建的１２段国道主干线和西部开发省际通道主体工程全部完成，改建和新建农村公路２．５万公里。铁路建设完成投资４０亿元，大瑞、大丽、玉蒙、蒙河等７项在建工程有新进展，云桂、丽香、昆明枢纽站及广大铁路扩能改造项目前期工作积极推进。机场建设完成投资２４亿元，昆明新机场全面开工建设，腾冲机场顺利通航，丽江、香格里拉等６个机场改扩建工程全面推进。电力建设完成投资６０６亿元，向家坝电站实现截流，景洪电站三台机组并网发电，全省新增电力装机３９４万千瓦，年发电量首次超过１０００亿千瓦时。水利建设完成投资７４亿元，建成中小型水库３０座，完成中小型病险水库除险加固工程５３件，兴建山区“五小水利”工程２５万件，农田有效灌溉率达到３９％，比上年提高１个百分点。积极推进金沙江龙头水库比选工作。房地产投资完成５５８亿元，出台了稳定房地产发展、建设保障性住房体系的具体措施。城镇建设完成投资９７亿元，提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的新思路，全省城镇化率提高１．４个百分点，达到３３％。

落实中央扩大内需重大决策取得明显成效。我们积极主动做好项目衔接汇报等工作，争取到中央扩大内需资金５６亿元，去年共争取到中央预算内基本建设资金１３０亿元，为历年最多。为确保中央宏观调控政策的全面落实，我们提出了增投资、稳工业、促消费、保民生的２０条措施，省财政新增１０亿元投资用于基础设施建设、项目前期工作、中小企业发展和保障性住房建设。金融为云南经济社会发展作出了重要贡献，全年新增贷款１０９４亿元，直接融资突破百亿元。

（四）涉及群众切身利益的突出问题逐步解决

各项社会事业进一步推进。高度重视义务教育，新增５个“普九”县。继续扫除青壮年文盲。进一步完善农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”覆盖范围，提高补助标准，投入２４８９万元，全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费；投入６．６亿元，使６３８万名农村中小学学生享受到免费教科书及练习册；投入６．４亿元，提高寄宿制贫困学生生活费补助标准，小学、初中生补助标准分别达到每人５００元和７５０元。改造中小学Ｄ级危房１０９万平方米。加强以农村教师为重点的中小学教师培训。启动了农村教师周转房建设。扩大中等职业教育在校生规模，组建了８个省级职教集团，全省第一所技师学院开工建设，中等职业学校学生全部享受生活补助，高中阶段毛入学率提高到５２％。推进高等教育改革发展，去年省财政用于支持呈贡高校新区建设的投入达２０亿元，改革了高校投入机制，提高了生均经费标准，全省高等教育毛入学率提高到１６．２％。

医疗卫生基础设施持续改善，１３２个乡镇卫生院改扩建和１１６个村卫生室建设项目顺利开工，启动了１００个社区卫生服务中心、１００个社区卫生服务站建设项目，各级重点医疗机构建设项目进展顺利。全面推广新型农村合作医疗，参合率达到９０％，年人均筹资标准提高到９０元，省财政为２１８万多困难群众代交了个人参合资金。在全省１２９个县（市、区）全面推行“药品统一竞价采购、统一配送”，有效降低了药品价格。中医药、民族医药事业较快发展。更加关注食品药品安全，及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共卫生事件。调整完善“奖优免补”政策，实施“少生快富”工程，全面启动出生缺陷一级预防工作，全省总体进入稳定低生育水平的新阶段。促进文化惠民，省博物馆新馆等一批重大标志性文化设施启动建设，广播电视覆盖率进一步提高，一批文学艺术作品和演员在全国获大奖。奥运火炬在省内成功传递，我省运动员在残奥会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。

就业和社会保障措施进一步落实。城镇新增就业２３万多人，实现“零就业”家庭至少有一人就业，农村劳动力转移就业１５５万人。稳步扩大社会保险覆盖范围，参保人数达到１４２２万人，新增１８０万人。在１０个州（市）开展城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到２６１万人。提高社会保险待遇，企业退休人员基本养老金标准达到月人均１０３６元，失业保险、工伤保险待遇水平同步提高，老工伤人员纳入工伤保险统筹。投入２８亿元资金，解决了３００万农村贫困人口和８７万城镇低收入者的最低生活保障。全省所有县（市、区）开展了城乡医疗救助。农村“五保”供养水平提高，敬老院建设得到加强。建成廉租房８０万平方米，全面启动了租赁补贴发放工作。

边疆民族地区发展进一步加快。启动了“兴边富民工程”新三年行动计划，决定投入１０８亿元，实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等六大工程，再办３０件惠民实事。以增加农民收入、帮助山区群众脱贫致富为核心，突出基础设施、产业发展、公共服务、生态保护四个重点，强化政策和资金投入两个保障，全面加快山区综合开发建设。扶贫开发全面推进，开展了１万个自然村的整村推进和村容村貌整治，培训转移贫困地区劳动力４０万人，解决和巩固６０万贫困人口的温饱，改造茅草房、杈杈房５．６万户，完成易地搬迁贫困人口３万人。水电移民“１６１１８”措施开始在全省推行。加大对人口较少民族的扶持力度，实施了对克木人、莽人等特殊人群的专项扶贫。

及时有效组织抗灾救灾。第一时间启动应急预案，协调救灾资金和物资调运，一年来省政府召开救灾专题会议３５次，全省共投入救灾资金２６亿多元。紧急转移安置受灾群众７０万人次，开展了１４．６万户因灾损毁民房的恢复重建，完成农村民居地震安全工程建设２４万户，灾区群众基本生活得到有效保障，灾区社会保持稳定。组织开展了“汶川大救援、云南大行动”。

（五）“七彩云南”保护取得新成绩

九大高原湖泊水污染防治措施得到落实。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保护治理经验得到国家环保部高度肯定，抚仙湖—星云湖综合治理有新的进展，及时有效处置了阳宗海水体砷污染事件。实施滇西北生物多样性保护行动，力争“十一五”期间，多方筹资７０亿元用于滇西北环境保护和生态建设。加强土地资源管理，土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作有序开展。天然林及野生动植物保护、水土保持、农村能源、石漠化治理等重点生态建设工程稳步推进，完成营造林６７４万亩，新增水土流失治理面积２５２２平方公里，森林防火取得五年来最好成绩。国家公园建设继续推进，并被确定为全国试点省。加快循环经济发展，节能减排统计、监测、考核三大体系进一步完善，淘汰了一批小火电、小炼铁、小水泥等落后产能，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减２．５％和３％。重视城镇环境建设，决定五年时间多渠道筹集２００多亿元资金，在全省县以上城镇建设污水和生活垃圾处理设施，使县城污水处理率平均达到８０％以上，生活垃圾无害化处理率达到１００％。

（六）改革开放迈出新步伐

加大力度推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，确权率、发证率分别达到９０％和６０％，配套改革稳步推进。开展了乡镇机构改革试点和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。农村流通体制、农垦、华侨农（林）场和基层农业技术推广机构改革顺利开展，以水务体制改革为重点的水利改革取得突破。深化国企改革的总体目标任务基本实现，州市企业改制面和省属企业改制面均达９９％。非公有制经济发展较快，活力增强，占全省经济的比重达到３８．５％。财税、金融和社会事业领域的改革步伐加快，昆明、红河综合改革试点继续推进。

着力推进开放云南建设。继续扩大对东南亚的开放，突出推动对南亚的开放，进一步完善了云南对外开放的格局。开展了“七彩云南香港行”活动，与香港工商界在旅游、文化、商贸、物流等服务贸易领域签订了一批项目合作协议，总投资超过８００亿港元。省政府代表团出访印度开展“亲邻之旅”，掀开了滇印合作交流的新篇章。加快开放平台建设，成功举办了首届大湄公河次区域经济走廊论坛、南亚商务论坛和华商论坛，提高了“昆交会”办会层次。深化了第三亚欧大陆桥的研究和论证。招商引资工作力度进一步加大，实际利用外资７．８亿美元，引进省外到位资金７７３亿元。旅游二次创业稳步推进，全年接待海内外旅游者超过１亿人次，其中海外旅游者２５０万人次，周边入境旅游者２６０万人次，旅游总收入达到６６３亿元。

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