2014《半月谈》半月谈半月评论汇总（11月1-10号）

法治工作队伍建设：正规化、专业化、职业化
四中全会将法制队伍建设提到战略高度

中国社科院法学所所长李林指出，《决定》的一个亮点是提出法治队伍建设。在过去讲到队伍的时候，通常讲政法队伍建设，这次提出法治队伍建设。“它的主体的范围扩大了，包括立法、法治政府，甚至执政党依法执政也需要有队伍。此外，它还可以延伸到法学研究、法学教育、大学法学院的教授，还有博士、硕士，甚至本科生等等，这些也是整个法治队伍的组成部分。”李林表示，法治队伍建设的提出更强调了全面推进依法治国过程当中的专业性。法治体系建成归根结底要靠制度和人，在两者的互动关系中，法治队伍就是一个关键。

法律专业精神和专业素养是法治工作队伍的根基。法治工作队伍只有具备良好的专业素质和专业能力，才能担当起依法治国中坚力量的重大使命，才能赢得社会信誉、赢得人民尊重。加强法治队伍建设，就要按照党的十八届四中全会要求，大力提高这支队伍的专业水准和业务能力，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，打通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才之间的交流“梗阻”，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。要完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。同时，要加强法律服务队伍建设，努力构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

加强社会主义法治工作队伍建设，还要在创新法治人才培养机制上下功夫，加快形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就更多优秀法治人才及后备力量，为建设法治中国提供强大的人才保障。

《决定》为加强法治工作队伍建设提出三项重要任务：完善法律职业准入制度，建立法官检察官逐级遴选制度，党政机关和人民团体设立公职律师。

完善法律职业准入制度

《决定》提出，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

对此，法律专家莫纪宏认为，这实际上反映了对法律职业化的更高要求。法律职业化的问题实际上提了很久，这次要完善法律职业准入制度，特别是要从符合条件的律师、法学专家中选择立法工作者、法官、检察官，在这一点上与法治国家、法律职业化的制度趋向一致。

武汉大学法学院教授秦前红认为，要把法治路线图贯彻下去，法治的人事路线图也应是明确的。这是从人事的角度为依法治国提供保障。也是对过去法治教育与司法实践相脱节的纠正。

秦前红说，法治队伍的运行、录用、考核和辞退都要有严格的程序，这样才能建设一支正规化的法治专门队伍。“专业化和职业化则要求检察官、法官不能是外行，应受过法律专业的训练，有专门的法律学习背景，有法律意识和法律思维，还要有必要的法律实践积累。”

“提出完善法律职业准入制度，主要针对立法者和执法者。”他说，执法工作越来越专业化，如知识产权执法工作，就需要执法人员要有相应的专业知识。

“要从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官和检察官制度，这是呼吁了很多年的提法。”秦前红介绍，在1999年第一个司法改革纲要里面就已提出来这样一个探索，而且这一做法在国外很多国家都是一种常规做法，这体现了法律是一种实践行为，需要有一定的资历和工作背景。“采取这一措施有助于提升司法职业化的水平。”

针对政法专业毕业生的问题，秦前红表示，国家在法学教育中投入了大量人力和物力，但基于制度障碍，如公务员考试不透明、用人潜规则、地域歧视、性别歧视，还有军转干部挤进政法系统等，都使得相当一部分法学专业学生无法进入政法队伍，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制可有效解决这一问题。

建立法官检察官逐级遴选制度

《决定》要求，初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

中国政法大学法学院副院长、法律职业伦理教研室主任许身健表示，逐级遴选制度的提出，实际上是更加尊重司法规律的一种体现。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选。既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。

他认为应扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍，为建立法律共同体搭建制度平台。

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷说，建立逐级遴选制度让年轻法官在基层更好锻炼、历练人生，阅历丰富后，再向更高层级的法院发展，自下而上的过程符合司法实践规律。随着法院机构人员的一系列改革推进，将使法官更好地行使宪法法律赋予的审判权。

目前我国的基层法院和检察院有很多毕业生直接担任法官和检察官，这些学生无论专业能力还是阅历都尚浅，对于审判和办案都会带来一定影响。近两年，国家司法部门正在进行相关方面的改革。比如，最高法在四五改革纲要中提出了从有经验的优秀律师和法学专家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律师和法学专家入选为最高法的法官。这是一个非常好的现象，也参照了国外一些国家的做法。优秀律师和法学专家都有着较高的法律专业水平，也有大量的社会阅历和司法智慧，同时这些人也有较好的经济基础，不容易出现腐败问题。

党政机关和人民团体设立公职律师

《决定》指出，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

法学专家王公义介绍，目前我国律师分为三类：公职律师、公司律师和社会律师。公职律师专门为政府提供服务，“吃国家财政饭”，相当于准公务员，主要作用是为政府宏观决策提供法律分析和意见，并且承担部分法律援助义务。一般而言，公职律师不得参与社会的有偿服务。公司律师则是为公司提供法律服务，尽管公司律师全国数量不多，但目前在国有大中型企业都有法律顾问。社会律师占大头，约有30万人。

王公义说，要求各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，有利于提高政府依法行政的水平。政府在作出决策、起草文件时必须有律师参与，这样才能发现所有决策、法律文件是否存在违反宪法和法律的问题，是否符合依法执政的要求。

设立公司律师的必要性，则是保证所有公司经营行为符合法律规定，如合同的拟定、公司改制、上市等。尤其是目前国际贸易来往增多，不仅要求符合中国法律，还要符合国际法律，应该有律师把关，“尤其是国有企业的大型投资，必须保证合同合法，才能避免损失”。

目前在我国，公职、公司律师的管理体制并不统一。王公义说，社会律师、公职律师由司法部进行管理，而公司律师，这是由国家经贸委管理，各省各市有管理公司律师的规定，也导致律师标准、水平不统一。此次要求统一归口到司法部管，按照统一标准考核。

“律师制度的完善与否，是衡量一个国家法治水平的重要标志之一”，王公义表示，此次要求构建优势互补、结构合理的律师队伍，有利于提高依法执政、依宪执政的水平。

全国律师协会刑事业务委员会主任、京都律师事务所律师田文昌也表示，公职律师设立的必要性，在于强调依法治国、依法执政背景下，公职律师能帮助机关部门确保依法办事，而且原来的公职律师数量很少，现在列入依宪执政、依法执政的框架内，得到加强。

法治工作队伍建设目标：正规化、专业化、职业化

法治队伍的正规化，是依法治国的基础；法治队伍专业化，是依法执政的保证；法治队伍职业化，是依法行政改革的发展方向，“三化”建设的“共同推进”才能达到依法治国的最终目的。

应该看到，时下法治队伍与“三化”要求还有很大差距，诸如司法队伍的人员复杂，没有专业知识，“任命制”下的弊端显而易见，外行领导内行的用人体制，让法治队伍的“杂化”和“散化”现象相当严重，“临时工”的临时执法现象普遍存在，给依法执政、依法行政带来许多弊端，甚至让神圣的法律尊严受到损害。

建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的正规化、专业化、职业化的法治队伍，才能依法执政，依法行政，法律的红线才会不被触碰、法律底线才能不被逾越。素质过硬的队伍是做成事、干成事的基础，法治队伍建设是做好各项法治行政工作的组织保证。法治队伍应是一支思想政治觉悟高、组织纪律性强、工作作风和业务素质优，善于开拓创新，与时俱进，廉洁奉公，能打硬仗的队伍，是依法治国伟业的重要保证。

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