关于营销短信的审查要点(营销短信规定)

平时在网上购物，或在实名制的网站上注册登记，用户都需要留下自己的个人信息，不过，这些信息很可能被用作精准营销。近日发布的“双11”网购安全报告统计显示，10月11日至11月11日期间，某手机卫士平均每天为用户拦截各类垃圾短信3329.1万条，电商平台及电商平台中的店铺、商家是营销短信的主要发送者，共占比47.9%。

垃圾短信令人不胜其扰，但对什么是垃圾短信，恐怕没有统一的认知和定义，特别是商业类短信，多数提供的是优惠信息，有人觉得没有用，也有人认为有价值。除此之外的一般垃圾短信比较确凿，主要指“点对点”发送的恶意短信，或通过伪基站发送的诈骗短信。此前，为有效区别诈骗短信，正规信息服务提供商开放了“106”开头的端口，由个别部门和企业专有，但随着即时通讯快速发展，短信营收逐渐下滑，运营商就将这个端口向大量商户开放。与此同时，手机和大量商用服务的强制绑定，也使得短信从普通人的个人应用，逐步过渡到提供商业服务和价值体现的工具，包括各种不同应用的验证码发送、客户端登录和使用管理等。最终，我们的信息无处不在，在此之上的商业营销成为可能。

与此相似的另一种现象是骚扰电话，虽然也是合法的营销方式，但是同样能让用户产生不舒服感。表面上看，判别一条短信是不是垃圾，一个电话是不是骚扰，得看个人的现实需求、主观体验，但本着社会总体效用最大化，不能因个别的需要而伤害整体的用户体验。体现在法律条文中，去年送审的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》规定：“未经消费者明确同意或者请求，经营者不得……发送商业性电子信息或者拨打商业性推销电话”。2015年出台的《通信短信息服务管理规定》明确称：“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。”其中，都不约而同地将前提表述为“消费者同意”，这体现出对消费者个人信息权利最大程度的尊重，而在现实中，不管一条短信有没有价值，征求用户同意这个环节基本是缺失的，这正是垃圾短信为人诟病的地方。

如何才能体现出对用户的尊重？首先，在大部分APP和商业网站的注册环节，应该进一步明确有关收集和使用信息的规则，特别是能否利用个人信息做商业推广，要增强式告知并允许用户选择，默认选项不可，允许可另勾选。其次，对平台商户也要进行相应的规则约束，有条件的平台可参考使用虚拟号、二维码等技术，在不影响交易效率的前提下，隐去或模糊用户隐私信息，或者要求商户在发送营销短信的过程中，必须提供“回关键字可退订”的选项。此外，要发动运营商和消费者形成监管合力，通过一些安全软件对垃圾短信“全民标记”，使得它们以“沉潜”的方式被拦截下来。最后，相关部门要负起兜底责任，既从法律规定上作明确定义，也要通过制度惩戒明确底线，不仅要及时搜集与核实民众反馈，联合各部门对一些商家作警告和处理，更要从失信制裁、跟踪处罚等角度上予以规制。

当前，利用个人信息做精准营销的方式越来越普遍，但营销要有尺度，更要有规范。把握好营销的“度”，关键是识别用户的需求，又不造成对用户的骚扰，这最终体现在收集和利用信息的规范性上，这也是以另一种方式提醒我们，加强个人信息保护仍然迫在眉睫。 （王庆峰）

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